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第45章 积重难返(第1页)

一秒记住【xiaoyanwenxue.com】精彩无弹窗免费!袁世凯的这些整饬吏治的措施,最后的收效如何呢?

其实是历史的产物。

人类社会自从有了财产私有以后也就有了。

在不同的历史时期,的内容和定义或许有不同,但只要存在财产私有,任何社会就不可能没有。

与所在社会的秩序是不相容的。没有哪一个社会会公然提倡。相反,治理,是所有社会管理者的共同责任。

而判定一个社会的社会风气如何,不能看这个社会有没有,甚至不能仅看问题发生的数率的大与小,最主要是看管理者能不能对有效管控。

如果一个社会成风,管理者失去了对的控制,那这个政权是不会久长的。

公道的说,采取这么多措施,下如此大功夫去抓去管,成果肯定是有的,而且不会小。

特别是在开始的一段时间里,直隶给人的感觉简直就是气象一新;管与不管自然是大不一样。

但是,在晚清那样的大环境下,想彻底改变的状况,其实是不可能的;所谓积重难返。

官员的,归根结底是因为官员手里的权力,可以为别人谋取特殊的利益,人们才会去送礼送钱,去获得想得到的特殊照顾。

在官员上,人们的目光习惯放在官员身上。

人们有理由这么做,因为官员掌握着稀缺资源,不是什么人通过努力就能得到的资源——权力。

但如果想搞清问题,如果想解决问题,就应该搞清楚,官员本身并不是问题的全部。

有送礼才有收礼,没人送礼哪个官员能收到礼。

前面我们肯定了,破除“陋规”很重要,也很必要。但从根上说,官员的根本的问题,不仅仅是袁世凯认为的“陋规”,而在于权力本身。如果权力不能为别人谋取特殊的利益,谁还会去巴结权力?

问题是不能让权力任性妄为,更不能为所欲为。

问题在于办事公开和透明,不能有暗箱操做。

问题在于干什么都要有规矩和章法,让个人随意性无所作为。

问题在于把权力装在笼子里。在权力范围之内,在笼子之内,可以纵横驰骋,出了笼子,再想用权力搞事,就寸步难行。

问题在于把权力置于各方面的有效地监督之下,因为大家有一个共同的认识——没有监督的权力差不多必然导致。……

但是,在袁世凯那个年代,在封建特权制度下,以上的这些是不可能实现的。

封建统治本质上人治而不是法制,归根结底是长官意志决定一切。铁打的衙门流水的官,就算袁世凯的肃。贪能取得很大的成效,他离开了也未必能继续,这也是人治体制必然的局限性。

袁世凯手下的一个即用知县叫周子荫,他这样的评价袁世凯的整饬吏治

在外省未做官时,“常闻北洋用人行政之善”。

及分发直隶后,“默察官界之芜杂,吏治之苟且,人员之壅塞,风气之颓衰,迴非意计之所及。设官为民,至此可为寒心。……

“近年举行新政,直隶负全国模范之名,不意外州县敷衍或较他省为甚者。……(官吏)流品之庞杂日甚,亦运动之术日工。查直隶自道、府以至未秩,数逾虎贲(意为三千),盖候补而外,后补者数百,投效咨调者数百,并无官职而冒充职衔及未经分发者又为数百,故有谓北洋为当时官界逋逃薮者。……

“他省兼差一、二为罕,直隶兼差四五以为常。他省有兼差而不兼薪,直隶有兼薪而不到差。往往一局之中办事而不负责任者不是官长,而是司事,书记。复有专门安置私人之冗差,结果造成'五羊十牧'还有无以名之者曰候差,无所事事。……

“此北洋之特色,为各省所罕见。”

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