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第490章 权力划分与制衡（第1页）

随着韩琦成为独相，他在竞选的时候完全是一副鹰派表态，加上赵昕这个天子主战，之后一段时间内宋朝的对外政策会往哪个方向转变，已经不必多言。

但是现在最为重要的倒不是外交政策，而是内部权力划分。

赵昕是民选天子，权力几乎没有边际，韩琦是民选宰相，赵昕承诺会给他五年任期，在这段时间内，除非是叛国谋逆这种重罪，否则没有借口罢免他，权力同样超越了有宋以来的任何一个宰相。

一个是最为强势的天子，一个是最为强势的宰相，双方搭台配合，可不见得有多简单。所谓一山不容二虎，权力的拼盘就这么大，如果没有控制好，日后皇权与相权的斗争一定无比激烈。甚至会将赵昕的布置全部打乱，这是赵昕无法接受的。

汉朝削弱宰相权力，推行内朝，结果内朝的尚书成为新的宰相。唐朝实行三省六部制，将宰相权力一分为三，可是唐朝中后期为了加快效率，三省权力有聚合的趋势，枢密院随之出现，起初这是宫中宦官执掌的部门，分宰相军权。

到了宋朝，枢密院成为西府，同时三司分宰相财政权，形成新的制衡，但是这种权力制衡同样非常不稳定。别的不说，三司这个部门时废时立，究竟是效率优先还是分权优先，上百年来几乎没有停止争吵。

所以，赵昕适时推出了分级制，包括战争分级，天灾分级。

战争的最高级别是为国战，赵昕在国战条例中写下第一条：凡国战，天子亲征，不死不休。

其余条例，赵昕下放群臣百姓议论。经过数个月的争论，比较重要的条例有这些：一旦国战开始，再无文武之分，举国皆兵；一切土地收为国有，国家统一耕种；一切百姓不分贫贱，全部参与到生产劳动当中来，男子耕战，女子织布。

国战之下，有域战，凡一道不能解决的战争，需要合数道之力，就属于域战，设数道兵马节度，此人权同宰相，因事而置，事罢而废。

域战之下，则是道战，也就是以一道之力即可解决的战争。其后还有州战县战等，官员设置及后勤调动完全不一样。

以上是战争分级，共有五等。关于天灾分级，同样有五等，第一等自然还是要天子领衔治理，无论是旱灾水灾瘟疫，评定条件以直接伤亡人数定，伤亡人数高达十万以上的灾害，就归于第一等，天子统筹调集全国的物资来赈灾。之后四等各有各的解决办法。

通过分级制，赵昕算是解决了皇权和相权的部分问题，确定权力界线，但是远远不够，别的不说，官员任免这一条怎么办？韩琦想要推行自己的政策，势必要大量亲信把控关键领域，否则政策推行不下去，五年后势必在唾骂声中下台。可是大量亲信进入朝廷，无疑大大威胁皇权。

所以，赵昕紧急又确立了官员升迁条例，官员达到哪些条件后可以升迁，这些内容其实朝中早有定例，但是超迁的大有人在，特别是天子亲信。不得不说，天子是这个体系最大的维护者，也是最大的破坏者。

赵昕的解决办法，是合并御史台和谏院，负责监管宰相推选的人员，对人员进行资质审查。这部分权力以前是归于吏部的，赵昕如今将之拆分出来。

官制改革，每一步赵昕都走得小心翼翼。

合并之后的台谏，将执掌监察大权，负责监督宰相运用权力。宰相每个季度需要给出政府报告，属于季报。每年给年报，这部分的报告，也一并交与台谏监督。这项权力是如此地重要，可惜包拯前几年去世了，否则倒是可以让他负责这事。经过朝廷公推，前宰相曾公亮取得了这项职权。

继位的第二年，可以说，赵昕全部花在划分权力以及制衡权力上面了，连今年的科举都没有太过在意，按理来说这可是他继位以来的头榜进士呀。

别的皇帝无比重视，赵昕却打着宋朝冗员泛滥的借口，今年只招录了数十人，几乎是百中取一，让一帮士子气得几乎要吐血。因为之前一科都是招收数百人甚至是上千人的，赵昕招数十人，不知断绝多少士子的为官之路。不过，另一边赵昕大规模招募讲师，引导落榜士子去各地当老师，普及各地教育。

普及教育，如果完全由朝廷开支的话，就是一个天文数字，数十年也不见得有成效。所以，赵昕将之与选举之事结合起来。具体来说，则是宰相五年任满后，由地方决定宰相去留。但是这个地方百姓的识字率必须达到五成以上，赵昕想要定更高的，可是现在连汴京百姓都未必有这个识字率，哪怕是会写自己名字就算识字也差得远。

这个要求合情合理，毕竟如此重要的国家大事，你不可能让一群不认识箩筐字的的人去决定吧，如此岂不是儿戏。为了提高本地的话语权，地方会更加重视基础教育。

这也是平衡京城和地方势力的一种手段，不可能一切好处都让京城得了吧。但是这种手段同时也会带来新的问题，江淮之地经济发达，百姓识字率自然更高，会带来地区的不公平。

还是那句话，制度初创，还有太多的地方不曾完善，选举的诸多问题注定只能够通过发展来解决，不断实践，在实践中发现问题，并加以完善。

中央和地方在一些地方注定是不公平的，比如新宰相选举一律在汴京，优势太大了，无论怎么改，京城作为全国的政，治中心，其收益必然是最大的。

就好比后世的高考，生活在文化中心的北京人，高考就是要简单一些，说了这么多年，有改变吗？后世美国选举，每年红蓝州几乎是确定的，决定最终胜负就是几个摇摆州，摇摆州收益最大，你又有什么办法。

存在即合理，哪怕是这个理可能不符合你心中的公平，但确实是政，治经济文化综合过后的结果。

总之，赵昕没有强制规定一个地方只有县衙州衙府衙所在地才能够参与选举，要求只有一条，那就是识字率。赵昕为此专门分礼部之权，设置了教育部，管理此事。

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