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第二十二章丨治国治民（第2页）

“如今关中流民凡数万户，或遍布乡野、或聚于城邑、更有举家合族匿迹深山，消息难通。”胡邈自信说道：“故而臣以为，可从郡县以下分摊需招募的流民户数，按屯田之效分批嘉奖属吏，以聚流民。”

“实属谬言。”第五巡抓住空子，冷言说道：“若有奸吏耍滑，把有地百姓当做无地流民，强行纳入屯田，若是引发民怨，恐怕有违陛下屯田的本意。”

这确实是胡邈没有想到的地方，他顿时失措，战战兢兢的看着皇帝。

皇帝面无表情，随意的摆手道：“你下去吧！”

胡邈不禁长吁一气，收起了卖弄之心，连忙退下了。

皇帝冷言瞧着胡邈离开，对第五巡说道：“他说的不足挂齿，而你是劝农令，正当其任，如今朝廷有良策，除了三辅、弘农有流民归附以外，河东等地流民却未见应募，对此你有什么方略吗？”

这就是真正的考校了，幸而第五巡早有准备，要不然他还真不知道面对这个问题该如何答：“流民之所以不敢应募，有两个因由，一是河东黄巾裹挟流民，使之不得南下弘农，再有匪徒盘踞于途，民不敢至、二是关中匿民成风，流民宁可居于深山，也不愿躬耕沃土。”

“嗯、不错，我早已遣派虎贲中郎将盖顺等人带着兵马赶赴各地，以战代练，剿灭那些裹挟百姓、盘踞山野的山贼盗匪去了。至于河东的黄巾贼寇，不日也将派发大军征讨。”皇帝点头说完，复又好奇的问道：“但你刚才所说的匿民成风，这是何意？”

第五巡打起精神，说道：“孝灵皇帝光和年间，关东有张角兄弟谋叛，关中则有妖道骆曜教民缅匿法，助其隐蔽踪迹，逃亡郡县，官府追之不及。”

这个缅匿法虽然口口相传是道家的隐身术，其实听了第五巡的描述以后，皇帝很快就知道这个缅匿法不过就是教人如何遮掩行踪，将自己藏在深山或是某处不被人发现。他深究了缅匿法的功能与用途后，不由得对这个道人骆曜产生了浓厚的兴趣。

“你分析的如此周详，可有什么良策？”皇帝问道。

第五巡为难的说道：“这个涉及朝廷财赋，关乎百姓生计，臣未有周详之策，不敢妄言。”

“你但说无妨，在此地的无不是朝廷桢干，你说出来集思广益也好。”皇帝好奇的说道。

“臣窃以为，彼等流民之所以宁可居于深山，主要还是因为朝廷的税赋太重。”第五巡也不卖继续关子，直接点到了关键。

“税赋？”皇帝疑惑的看向荀攸等人，说道：“我记得本朝三十税一，虽偶有增添，但也不是常例，难道说是别的税？”

第五巡点头道：“赋税之重，不在田租，而在算赋。按定例，凡十五岁到五十六岁的成年男女，每人每年交纳一百二十钱，称为一算。除此以外，还有口赋，自七岁起征，每人每年二十钱。可自孝桓、孝灵皇帝以来，屡有增添，甚至从襁褓开始起征口赋，以至民生子不举，甚至生子则投水溺亡。”

皇帝知道汉代田租很轻，但是其他的赋税却很沉重，汉末的时候民怨沸腾，也跟沉疴的税赋有关系。

“陛下效前代屯田之制，虽有益于朝廷，能充足军需、安抚流民，但其官六民四的租税对于百姓来说，着实太苛。因为他们既要担负算赋等其他的赋税，又要承担十税四的田租，是故臣以为这并非长久之计。”第五巡小心翼翼的说道，毕竟屯田可是皇帝心头第一大事，妄自批评，一个不好就会带来麻烦。

“募民屯田，利在当下，绝不可废。”皇帝再次定下论调，但他也知道屯田的缺陷：“但我想的不周全，还道是彼等流民全无生计，只要给他们田种就不怕他们不会云集影从，没想到竟是有这样的顾虑。”

皇帝看了眼第五巡，说：“这倒也好办，我本来打算就税赋一事诏少府、大司农商议，既然你先在屯田的政策上发现了问题，现在弥补倒也不晚。回宫之后我便让尚书台下诏，凡屯田之民，算赋减半、口赋蠲除，其余税赋一概减免，由贾公你来拟诏吧。”

贾诩一愣，没想到还有自己的事，但不过是拟个诏，这本是他尚书分内的事，他旋即答道：“陛下睿鉴，此举将使关中诸郡流民，皆蒙雨露之恩！”

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